Transparência administrativa, lei federal nº 12.527/2011 e sigilo dos documentos públicos: a inconstitucionalidade das restrições ao acesso à informação
DOI :
https://doi.org/10.5102/rbpp.v6i2.4141Mots-clés :
Controle da Administração, Transparência Administrativa, Lei de Acesso a Informação, Sigilo, InconstitucionalidadeRésumé
A análise crítica da constitucionalidade das restrições impostos pela lei federal nº 12.527/2011 ao acesso amplo à informação em razão da necessidade de proteção pelo interesse público é o tema posto em debate. Pretende-se verificar que o sigilo aos dados e informações administrativas impostas pela lei de acesso à informação importa em restrição legal desproporcional a regulação da norma constitucional que viola o dever de transparência administrativa. Para tanto, verifica-se inicialmente o controle social administrativo como instrumento de garantia da conformação da gestão pública aos fins constitucionais, no âmbito de uma Administração Pública marcada ainda pelos resquícios de patrimonialismo, autoritarismo e nepotismo. Após, analisa-se o dever de transparência administrativa imposta pela Constituição Federal e a sua regulação pela lei como um instrumento de controle social e concretização do princípio democrático e direito fundamental à informação. Por fim, analisa-se as hipóteses de sigilo impostas pela lei nº12.527 de 2011 ao acesso à informação dos documentos públicos e os fundamentos de sua inconstitucionalidade.Références
ABREU, J. Capistrano de. Capítulos de História Colonial: 1500-1800. Brasília: Conselho Editorial do Senado Federal, 1998.
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. São Paulo: Malheiros, 2008,
AMORIM, Bianca Rihan Pinheiro. O Direito à Memória e à Informação nos Arquivos Brasileiros. VI Simpósio Nacional de História Cultural Escritas da História: Ver – Sentir – Narrar, Universidade Federal do Piauí, Teresina.
AVELLAR, Hélio de Alcântara. História Administrativa do Brasil. Vol. 5. Brasília: DASP, 1970.
ÁVILA, Humberto. Repensando o “Princípio da Supremacia do Interesse Público Sobre o Particular” in SARMENTO, Daniel (Org). Interesses Públicos vs. Interesses Privados: Desconstruindo o Princípio de Supremacia do Interesse Público. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
BAPTISTA, Patrícia. Transformações do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
BALLEIRO, Aliomar. Uma Introdução a Ciência das Finanças. 16 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
BARCELLOS, Ana Paula de. Papéis do direito constitucional no fomento do controle social democrático: algumas propostas sobre o tema da informação. Revista de Direito do Estado. a. 3. n. 12. Rio de Janeiro, out.- dez. 2008.
BARROSO, Luís Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: Limites e possibilidades da Constituição brasileira. 7. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
BARROSO, Luís Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do direito: O triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. In: SOUZA NETO, Cláudio Pereira de; SARMENTO, Daniel (orgs.). A constitucionalização do direito: fundamentos teóricos e aplicações específicas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
BARROSO, Luís Roberto. Fundamentos Teóricos e Filosóficos do Novo Direito Constitucional Brasileiro (Pós-modernidade, teoria crítica e pós-positivismo) in: BARROSO, Luís Roberto. Org. A nova interpretação constitucional: ponderação, direitos fundamentais e relações privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
BERGALLI, Roberto. Controle Social: Suas Origens Conceituais e Usos Instrumentais in: Revista Brasileira de Ciências Instrumentais. n 3. Jul/set 1993.
BINENBOJM, Gustavo. A constitucionalização do direito administrativo no Brasil: Direitos humanos e democracia como fundamentos de legitimidade e elementos estruturantes da dogmática administrativa in: NALINI, Jose Renato (Coord.). Direitos humanos e formação jurídica. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
BOBBIO, Noberto, MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de Política. Brasília: Editora UNB, 1986.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial in: Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um Século de Transformações. São Paulo: Cia. das Letras, 2001.
BOMFIM, Manoel. A América Latina: Males de Origem. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. 2. tir. São Paulo: Malheiros, 1998.
BUECHELE, Paulo Armínio Tavares. O Princípio da Proporcionalidade e a Interpretação da Constituição. São Paulo: Renovar, 1999.
CARBONE, Pedro Paulo. Cultura organizacional do setor público brasileiro: desenvolvendo uma metodologia de gerenciamento da cultura. Revista de Administração Pública. Vol 34. n. 2. 2000.
CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 3. ed. Coimbra: Almedina, 2000.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Direito Administrativo e Administração Pública. 17 ed. rev., atual e ampla. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
CEPIK, Marco. Direito à Informação: situação legal e desafios. Revista de. Informática Pública, Belo horizonte, v.2, n.2, maio/ 2000.
CUNHA, André Luiz Nogueira da. Direitos Políticos. 1 ed. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2004.
DIEZ, Manuel Maria. Manual de Derecho Administrativo. Tomo 2. Buenos Aires: Plus Ultra, 1997.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Participação Popular na Administração Pública. Revista de Direito Administrativo n. 191 jan/mar 2003.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. 15 ed. São Paulo: Editora Globo, 2000.
FAORO, Raymundo. A Aventura Liberal numa Ordem Patrimonialista in: Revista da USP. São Paulo, n. 17, p. 16, mar/abr/mai 1993.
FREYRE, Gilberto. Casa-grande e Senzala. 39 ed. Rio de Janeiro: Record, 2000.
HOLANDA, Sérgio Buarque de. Raízes do Brasil. Rio de Janeiro: Olympio. 1984.
GORDILLO, Agustín. Despúes de La Reforma Del Estado. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 1996.
LEAL, Rogério Gesta. Os pressupostos epistemológicos e filosóficos das políticas públicas no Estado Democrático de Direito. In: ______; Araujo, Luiz Ernani Boresso. Direitos sociais e políticas públicas: desafios contemporâneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2003.
LEAL, Rogério. O Controle social dos serviços públicos no Brasil como condição de sua possibilidade. Revista de Direito Administrativo e Constitucional, Belo Horizonte, n. 13, jul/set 2003.
LIMA JUNIOR, Olavo Brasil. As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Revista de Serviço Público. Ano 49. N. 2. Abr-Jun 2008.
MARTINS JUNIOR, Wallace Paiva. Transparência Administrativa, Publicidade, Motivação e Participação Popular. São Paulo: Saraiva, 2004.
MATAS, Carles Ramió. Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y Cultura Institucional. Revista del CLAD Reforma y Democracia nº 21, Caracas, Venezuela 2001.
MENDES, Gilma Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. 3ª ed., São Paulo: Saraiva, 2004.
MELLO, Shirlei Silmara de Freitas. Consulta Popular e Audiência Pública: Por um Processo Administrativo Federal Dialogado in Anais do XXI Encontro Nacional do CONPEDI/UFU Sistema Jurídico e Direitos Fundamentais Individuais e Coletivos. 2012. Uberlândia. Minas Gerais.
MILESKI, Helio Saul. Controle Social: Um Aliado do Controle Oficial. Interesse Público n. 36 mai/abr 2006.
MONT’ALVERNE, Marcelo de Miranda. Vigência e eficácia da Lei de Responsabilidade Fiscal no âmbito Federal. Anais do XIV Congresso Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e de Pós-Graduação em Direito. Fortaleza. 2005.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito da Participação Política. Rio de Janeiro: Renovar, 1992
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutações de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Um Fundamento do Regime Administrativo: O Princípio da Prossecução do Interesse Público. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. A Constitucionalização do Direito e o Regime Jurídico-Administrativo. Revista IOB de Direito Administrativo, v. 87, 2013.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Agências, Expertise e Profissionalismo. O Paradigma da Técnica na Administração Pública. Revista de Direito Administrativo, v. 254, 2011.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Do Controle Jurídico ao Controle Social: Parâmetros a Efetividade dos Direitos Sociais. Revista de Direito Constitucional e Internacional, v. 77, 2011.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Do Controle Jurídico ao Controle Social: Parâmetros a Efetividade dos Direitos Sociais. Revista de Direito Constitucional e Internacional, v. 77, p. 131-184, 2011.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Poder, Função e Prerrogativas Públicas. Revista de Direito Público, v. 48, p. 170-194, 2012.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Políticas Públicas, Controle Social e Orçamento Participativo. Revista de Direito Tributário (São Paulo), v. 114, 2011.
MOURA, Emerson Affonso da Costa. Direitos Fundamentais, Anistia Política e Supremo Tribunal Federal: A Justiça de Transição Não Concluída. In: PFLUG, Samantha Ribeiro Meyer; ANDREUCCI, Álvaro Gonçalves Antunes; CAPANO, Evandro Fabini. (Org.). Memória, Verdade e Justiça de Transição. 1ed.Santa Catarina: FUNJAB, 2014, v. 1.
NUNES, Edson. A gramática política do Brasil – clientelismo e insulamento burocrático. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997.
PAES, Luciano Marcos Paes. Participação popular e acesso à informação ambiental para preservação do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Revista Brasileira de Politicas Publicas. Vol. 5. n. 3. Jul-dez 2015.
PRADO JUNIOR, Caio. Formação do Brasil Contemporâneo. São Paulo: Companhia das Letras, 2011.
SALDANHA, Nelson Nogueira. História das Idéias Políticas no Brasil. Brasília: Senado Federal, 2001.
SCHIER, Adriana da Costa R. A Participação popular na administração pública: o direito de reclamação. São Paulo: Renovar, 2002.
SCHMIDT, João Pedro. Capital social e políticas públicas in: LEAL, Rogerio Gesta e ARAUJO, Luiz Ernane Boresso de. Direitos sociais e políticas públicas: Desafios contemporâneos. Tomo II. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2003.
SPINK, Peter; TEIXEIRA, Marco Antonio. A Disponibilidade de Ser Controlado: O Controle Social da Administração Pública in: GUEDES, Álvaro Martins; Fonseca Francisco (Org.) Controle Social da Administração Pública: Cenário, Avanços e Dilemas no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
SILVA, Francisco Carlos da Cruz. Controle Social: Reformando a Administração Para a Sociedade in: Perspectivas para o Controle Social e a Transparência da Administração Pública. Brasília: Tribunal de Contas da União, Instituto Serzedello Corrêa, 2002.
SILVA, Vasco Manuel Pascoal Pereira da. Em busca do Acto Administrativo Permitido. Coimbra: Almedina, 1998.
SOUZA NETO, Cláudio Pereira de. Teoria Constitucional e Democracia Deliberativa. Renovar: Rio de Janeiro, 2006.
SOUZA NETO, Cláudio Pereira de. A justiciabilidade dos direitos sociais: críticas e parâmetros. In: ______; Sarmento, Daniel. Direitos sociais: fundamentos, judicialização e direitos sociais em espécie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
TORRES, Ricardo Lobo. O Princípio da Transparência e o Direito Financeiro. Mundo Jurídico. Disponível em: http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=162. Acesso em: 25 de Julho de 2013.
VIANNA, Hélio. História do Brasil: Período Colonial, Monarquia e República. 12ed. São Paulo: Universidade de São Paulo, 1975.
WAHRLICH, Beatriz. A Reforma Administrativa da Era de Vargas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1983.
ZANITELLI, Leandro Martins. Empresas, Responsabilidade Social e Politicas de Informacao Obrigatoria no Brasil. Revista Brasileira de Politicas Publicas. Volume 3. N. 2. Jul-Dez 2013.
Téléchargements
Publié
Numéro
Rubrique
Licence
“Eu XXXX declaro que em caso de aceitação do artigo inédito, a Revista Brasileira de Políticas Públicas passa a ter os direitos autorais a ele referentes sendo vedada qualquer reprodução total ou parcial, em qualquer outro meio de divulgação impresso ou eletrônico. Em caso de necessidade, autorização prévia deverá ser solicitada por escrito junto ao Editor-gerente da RBPP”.
Revista Brasileira de Políticas Públicas do UniCEUB está licenciada sob uma LICENÇA CREATIVE COMMONS licence Creative Commons Attribution 4.0 International.
http://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/