Análise de documentos oficiais norteadores da atuação dos profissionais de saúde frente às demandas de violência doméstica contra as mulheres

Authors

DOI:

https://doi.org/10.5102/rbpp.v14i3.8699

Keywords:

Violência doméstica contra as mulheres, Profissionais de Saúde, Políticas Públicas.

Abstract

É sabido que o Estado deve assumir responsabilidade jurídica, social e política pela assistência integral à vítima de violência. Considerando as fragilidades e o limitado preparo dos profissionais de saúde para lidar com situações de violência doméstica, questiona-se a suficiência do Estado quanto a políticas públicas voltadas à formação desses profissionais. Para avaliar essa hipótese, realizou-se, neste artigo, um levantamento de documentos oficiais norteadores para profissionais de saúde frente às demandas de violência doméstica contra as mulheres, de modo a analisar o quanto os seus conteúdos possibilitam uma atuação adequada. Caracteriza-se esse estudo como documental e qualitativo. Realizou-se a pesquisa por documentos com base nas ferramentas de buscas nos sites do Ministério da Saúde, Ministério Público Federal, Secretaria de Saúde do Ceará, Secretaria de Saúde de Fortaleza, e do Ministério Público do Ceará, por meio do rastreio de documentos contendo os seguintes termos: “violência contra a mulher” e/ou “violência doméstica”. Identificaram-se quatro documentos: três disponíveis no site do Ministério da Saúde e um no site do Ministério Público do Ceará. Sistematizaram-se as informações contidas nos documentos sobre o tema da violência doméstica contra as mulheres em quatro categorias: Atendimento; Violência Doméstica; Recursos Físicos e Humanos; e Rede de Atendimento/Encaminhamentos. Dentre os resultados, destaca-se que os documentos apresentam lacunas, especialmente em relação ao tema da violência doméstica contra as mulheres e aos recursos físicos e humanos necessários ao atendimento/encaminhamento. A qualificação dos profissionais de saúde deve ser pauta imprescindível das políticas públicas de enfrentamento à violência doméstica contra as mulheres, com vistas à garantia do seu direito à saúde.

Author Biographies

  • Francisca Talicia Vasconcelos Pereira, Federal University of Ceará
    Mestranda em Psicologia e Políticas Públicas (UFC), Especialista em Saúde Pública e da Família (UNINTA), Graduada em Serviço Social (UNINTA)
  • Natália Santos Marques, Federal University of Ceará
    Doutora em Psicologia Experimental (USP), Mestre em Teoria e Pesquisa do Comportamento (UFPA),Graduada em Psicologia(UFC).Professora de Análise do Comportamento da Universidade Federal do Ceará (campus de Sobral-CE) e professora do Mestrado Profissional em Psicologia e Políticas Públicas (UFC).

References

ACOSTA, D. F.; GOMES, V. L O.; OLIVEIRA, D. C.; GOMES, G. C.; FONSECA, A. D. Aspectos éticos e legais no cuidado de enfermagem às vítimas de violência doméstica. Texto & Contexto, v. 26, n. 3, e6770015, 2017.

ALBUQUERQUE NETTO, L. de; MOURA, M. A. V.; QUEIROZ, A. B. A.; TYRRELL, M. A. R.; BRAVO, M. del M. P. Violência contra a mulher e suas consequências. Acta Paulista de Enfermagem, v. 27, n. 5, p.

-464, 2014.

ALEXY, R. Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.

ARBOIT, J.; COSTA, M. C. da.; SILVA, E. B da.; COLOMÉ, I. C. dos S.; PRESTES, M. Violência doméstica contra mulheres rurais: práticas de cuidado desenvolvidas por agentes comunitários de saúde. Saúde

Sociedade, São Paulo, v. 27, n. 2, p. 506-517, 2018.

BARROSO, L. R. Curso de direito constitucional: os conceitos fundamentais e a construção do novo modelo. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.

BEIRAS, A.; BENVENUTTI, M. P.; TONELI, M. J. F., CAVALER, C. M. Narrativas que naturalizam violências: reflexões a partir de entrevistas com homens sobre violência de gênero. Revista Internacional Interdisciplinar INTERthesis, Florianópolis, v. 17, p. 1-22, jan./dez. 2020.

BOURDIEU, P. A dominação masculina. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.

BRANCO, J. G. de O.; VIEIRA, L. J. E. de S.; BRILHANTES, A. V. M.; BATISTA, M. H. Fragilidades no processo de trabalho na Atenção à Saúde à Mulher em situação de violência sexual. Ciência & saúde coletiva, v. 25, n. 5, 2020.

BRASIL. Decreto n. 7.958, de 13 de março de 2013. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2011 2014/2013/decreto/d7958.htm. Acesso em: 7 set. 2021.

BRASIL. Lei n. 10.778, de 24 de novembro de 2003. Lei da Notificação Compulsória, 2003. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.778.htm. Acesso em: 30 jul. 2021.

BRASIL. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha, 2006. Disponível em: http://www.planalto.

gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm. Acesso em: 16 maio 2021.

BRASIL. Lei n. 13.104, de 9 de março de 2015. Lei do Feminicídio, 2015. Disponível em: http://www.planalto.

gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13104.htm. Acesso em: 10 jul. 2021.

BRASIL. Lei n. 13.505, de 8 de novembro de 2017. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

ato2015-2018/2017/lei/L13505.htm. Acesso em: 10 out. 2021.

BRASIL. Lei n. 14.188, de 28 de julho de 2021. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

ato2019-2022/2021/lei/L14188.htm. Acesso em: 30 jul. 2021.

BRASIL. Lei n. 14.321, de 31 de março de 2022. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

ato2019-2022/2019/Lei/L13869.htm#art15a. Acesso em: 18 maio 2022.

BRASIL. Ministério da Saúde. Acolhimento nas práticas de produção de atenção. 2. ed. Brasília: Ministério da Saúde, 2008. (Série B, Textos Básicos de Saúde). Disponível em: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/APPS_PNH.pdf. Acesso em: 1 set. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Norma técnica atenção humanizada às pessoas em situação de violência sexual com registro de informações e coleta de vestígios. 2015. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/atencao_humanizada_pessoas_violencia_sexual_norma_tecnica.pdf. Acesso em: 10 ago. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Política nacional de atenção integral à saúde da mulher. 2004. Disponível em: https://conselho.saude.gov.br/ultimas_noticias/2007/politica_mulher.pdf. Acesso em: 30 jul. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Política nacional de atenção integral à saúde do homem. 2008. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_atencao_saude_homem.pdf. Acesso em: 5

set. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Política nacional de humanização. 2003. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/politica_nacional_humanizacao_pnh_folheto.pdf. Acesso em: 1 set. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Portaria n. 1.271, de 6 de junho de 2014. Disponível em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2014/prt1271_06_06_2014.html. Acesso em: 5 set. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Protocolos da atenção básica: saúde da mulher. 2016. Disponível em: https://

bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/protocolos_atencao_basica_saude_mulheres.pdf. Acesso em: 12 ago. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Políticas para as Mulheres. Política nacional de enfrentamento a violência contra a mulher. 2011. Disponível em: https://www12.senado.leg.br/institucional/omv/entenda-a-violencia/pdfs/politica-nacional-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres. Acesso em: 30 jun. 2021.

BRASIL. Ministério da Saúde. Secretaria de Políticas para as Mulheres. Rede de enfrentamento à violência contra as

mulheres. 2011. Disponível em: https://www12.senado.leg.br/institucional/omv/entenda-aviolencia/pdfs/rede-de-enfrentamento-a-violencia-contra-as-mulheres. Acesso em: 8 jun. 2022.

BRASIL. Ministério da Saúde. Violência intrafamiliar: orientações para a prática em serviço. 2002. Disponível

em: https://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cd05_19.pdf. Acesso em: 5 ago. 2021.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (1. Turma). RE n. 256327/RS. Relator: Min. Moreira Alves. Data de Julgamento: 25 jun. 2002. Diário de Justiça, Brasília, 13 set. 2002.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal (2. Turma). RE n. 271286 AgR. Relator: Min. Celso de Mello. Julgado em: 12 set. 2000.

BRASIL. Tribunal de Justiça o Distrito Federal e Territórios (2. Turma Cível). Acórdão n. 856491, 20120111733709APO. Relator: Mario Zam Belmiro. Revisor: João Egmont. Data de Julgamento: 18 mar.

Diário de Justiça Eletrônico, 24 mar. 2015.

CAVALCANTI, S. V. S. de F. A violência doméstica como violação dos direitos humanos. Revista Jus Navigandi, Teresina, v. 10, n. 901, 21 dez. 2005. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/7753. Acesso em: 17

maio 2021.

CEARÁ. Ministério Público do Estado do Ceará. Fluxo de atendimento à mulher em situação de violência. Fortaleza, 2018. Disponível em: http://www.mpce.mp.br/wp-content/uploads/2016/02/Fluxo-de-Atendimento-

-%C3%A0-Mulher-V%C3%ADtima-de-Viol%C3%AAncia.pdf. Acesso em: 15 ago. 2021.

CEARÁ. Tribunal de Justiça do Ceará (7. Câmara Cível). Agravo n. 0000756-16.2013.8.06.0000/50000. Relator: Francisco Bezerra Cavalcante. Diário de Justiça Eletrônico, 16 abr. 2013.

CONVENÇÃO INTERAMERICANA PARA PREVENIR, PUNIR E ERRADICAR A VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER, 1994. Anais [...]. Disponível em: :http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm. Acesso em: 10 maio 2021.

COSTA, M. C., SILVA, E. B.; ARBOIT, J.; HONNEF, F.; MARQUES, K. A.; BARBIERI, J.; SILVA, D. de M. da. Violência doméstica contra a mulher em contexto rural: reconhecimento das estratégias de atenção.

Revista Brasileira em Promoção da Saúde, v. 32, n. 9271, 2019.

D’OLIVEIRA, A. F. P. L.; SCHRAIBER, L. B.; HANADA, H.; DURAND J. Atenção integral à saúde de mulheres em situação de violência de gênero: uma alternativa para a atenção primária em saúde. Ciência &

saúde coletiva, v. 14, n. 4, jul. 2009.

DORES, C. J. As bases da saúde lançadas pela Constituição Federal de 1988: um sistema de saúde para todos? Revista Brasileira de Política Pública, Brasília, v. 3, n. 1, p. 77-89, jan./jun. 2013.

FONSECA, R. M. G. S. da; LEAL, A. E. R. B.; SKUBS, T.; GUEDES, R. N.; EGRY, E. Y. Violência doméstica contra a mulher na visão do agente comunitário de saúde. Revista Latino-Americana de Enfermagem, v.

, p. 974-980, 2009.

FÓRUM DE SEGURANÇA PÚBLICA, 2021. Anais [...]. Disponível em: https://forumseguranca.org.br/wp-content/uploads/2021/06/relatorio-visivel-e-invisivel-3ed-2021-v3.pdf. Acesso em: 5 jun. 2021.

GALVÃO, R. de L.; OLIVEIRA, H. F.; LIMA, M. A. C.; COSTA, T. A.; MUNARETTO, G. F.; FARIA, M. S.; SANTOS, T. de O.; VIEIRA, T. F. S.; PINTO, F. de O.; DELGADO, M. de A. Atuação dos profissionais

de enfermagem frente às mulheres vítimas de violência doméstica. Revista Eletrônica Acervo Saúde, v.13, n. 1, e5165, 2021.

HASSE, M.; VIEIRA, E. M. Como os profissionais de saúde atendem mulheres em situação de violência? Uma análise triangulada de dados. Saúde em Debate, Rio de Janeiro, v. 38, n. 102, p. 482-493, jul./set. 2014.

KIMMEL, M. A produção simultânea de masculinidades hegemônicas e subalternas. Horizontes Antropológicos, v. 4, n. 9, p. 103-117, out. 1998. Disponível em:https://www.scielo.br/j/ha/a/B5NqQSY8JshhFkpgD

W4vz/?lang=pt&format=pdf. Acesso em: 5 ago. 2021.

KIND, L.; ORSINI, M. de L. P.; NEPOMUCENO, V.; GONÇALVES, L.; SOUZA, G. A. de.; FERREIRA, M. F. F. Subnotificação e (in)visibilidade da violência contra mulheres na atenção primária à saúde. Cadernos

de Saúde Pública, Rio de Janeiro, v. 29, n. 9, p. 1805-1815, set. 2013.

KRIPKA, R. M. L.; SCHELLER, M.; BONOTTO, D. de L. Pesquisa documental na pesquisa qualitativa: conceitos e caracterização. Revista de Investigaciones UNAD, Bogotá, v. 14, n. 2, jul./dez. 2015.

LAZZARI, K. C. V.; ARAÚJO, M. P. O ciclo da violência e a memória de dor das mulheres usuárias do CRM/Canoas-RS. Bagoas: Estudos gays: gêneros e sexualidades, v. 12, n. 19, 2018.

LEITE, A. de C.; FONTANELLA, B. J. B. Violência doméstica contra a mulher e os profissionais da APS: Predisposição para abordagem e dificuldades com a notificação. Revista Brasileira de Medicina de Família e Comunidade, Rio de Janeiro, v. 14, n. 41, p. 7-10, jan./dez. 2019.

LIMA, C. S. de A.; PAIVA, A. C. G. de; ALEIXO, I. S.; BANDEIRA, L. A; GURGEL, M. G. A.; NOGUEIRA, M. E. F.; JREIGE, P. de F. M.; FALCÃO NETO, S. B.; HOLANDA, V. R. L. R. de; CORRÊA, M. I. Atuação multiprofissional à mulher vítima de violência doméstica: assistência da Saúde da Família. Revista Eletrônica Acervo Saúde, v. 13, n. 5, e6902, 2021.

MARTINS, H. H. T. de S. Metodologia qualitativa de pesquisa. Educação e Pesquisa, São Paulo, v. 30, n. 2, p. 89-300, maio/ago. 2004.

MARTINS, L. C. A.; SILVA, E. B.; COSTA, M. C.; COLOMÉ, I. C. S.; FONTANA, D. G. R.; JANH, A. C. Violência contra mulher: acolhimento na estratégia saúde da família. Ciência Cuidado e Saúde, v. 15, n. 3, p.

-514, jul./set. 2016.

MATIAS, J. L. N; MUNIZ, Á. O Poder Judiciário e a efetivação do direito à saúde. Revista Brasileira de Política Pública, Brasília, v. 5, n. 1, p. 99-116, jan./jun. 2015.

MEDEIROS, M. P. de.; ZANELLO, V. Relação entre a violência e a saúde mental das mulheres no Brasil: análise das políticas públicas. Estudos e Pesquisas em Psicologia, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, p. 384-403, jan./abr. 2018.

MENEZES, P. R. de M.; LIMA, I. de S.; CORREIA, C. M.; SOUZA, S. S. S.; ERDMANN, A. L.; GOMES, N. P. Enfrentamento da violência contra a mulher: articulação intersetorial e atenção integral. Saúde e Sociedade, São Paulo, v. 23, n. 3, p. 778-786, 2014.

MOREIRA, G. A. R.; FREITAS, K. M. de.; CAVALCANTI, L. F. C.; VIEIRA, L. J. E. de S.; SILVA, R. M. da. Qualificação de profissionais da saúde para a atenção as mulheres em situação de violência sexual. Trabalho, Educação e Saúde, Rio de Janeiro, v. 16 n. 3, p. 1039-1055, set./dez. 2018.

NASCIMENTO, V. F. do; ROSA, T. F. de L.; TERÇAS, A. C. P.; HATTORI, T. Y. Desafios no atendimento à casos de violência doméstica contra a mulher em um município matogrossense. Arquivos de Ciências da

Saúde da UNIPAR, Umuarama, v. 23, n. 1, p. 15-22, 2019.

OLIVEIRA, J. de.; SCOLSOLINI-COMIN, F. Percepções sobre intervenções grupais com homens autores de violência contra as mulheres. Psicologia & Sociedade, v. 33, e221163, 2021.

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DE SAÚDE. Folha informativa-violência contra as mulheres. 2021. Disponível em: https://www.paho.org/pt/noticias/9-3-2021-devastadoramente-generalizada-1-em-cada-3-mulheres--em-todo-mundo-sofre-violencia. Acesso em: 22 maio 2021.

PEDROSA, M; ZANELLO, V. (In)visibilidade da violência contra as mulheres na saúde mental. Psicologia: Teoria e Pesquisa, v. 32, 2017.

PINHEIRO, R. da C. da Silva; OSHIRO, C. K. B. Variáveis de gênero que terapeutas devem estar atentas no atendimento a mulheres: debates sobre feminismo e análise de comportamento. Fortaleza: Imagine Publicações, 2019.

RELATÓRIO MASCULINIDADES E SAÚDE NA REGIÃO DAS AMÉRICAS, 2019. Anais [...]. Disponível em: https://brasil.un.org/pt-br/84625-oms-masculinidade-toxica-influencia-saude-e-expectativa--de-vida-dos-homens-nas-americas. Acesso em: 8 jun. 2021.

RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro (22. Câmara Cível). APL n. 00405429720108190004 RJ 0040542-97.2010.8.19.0004. Relator: Des. Rogerio de Oliveira Souza. Data de Julgamento: 1 ago. 2013. Data de Publicação: 30 out. 2013. RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul (2. Turma Recursal). Agravo de Instrumento n. 71005625272. Relator: Rosane Ramos de Oliveira Michels. Julgado em: 1 out. 2015.

ROCHA, J. S. Y. Sistema Único de Saúde: avaliação e perspectivas. Saúde e Sociedade, São Paulo, v. 3, n. 1, p.

-10, 1994.

RODRIGUEZ-BORREGO, M. A.; VAQUERO-ABELLAN, M.; ROSA, L. B. A cross-sectional study of factors underlying the risk of female nurses’ suffering abuse by their partners. Revista Latino-Americana de

Enfermagem, Ribeirão Preto, v. 20, n. 1, p. 11-18, 2012.

ROSSONI, V. D; HERKENHOFF, H. G. Atendimento integral à vítima: a segurança pública como direito fundamental. Revista Brasileira de Política Pública, Brasília, v. 8, n. 1, 2018.

SAFFIOTI, H. I. B. Já se mete a colher em briga de marido e mulher. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, v. 13, n. 4, p. 82-91, out./dez. 1999.

SANTOS, E. S.; ALMEIDA, M. A. P. T. Atendimento prestado pelos Serviços de saúde à Mulher Vítima de Violência Sexual. ID online Revista Multidisciplinar e de Psicologia, v. 11, n. 35, p. 84-99, abr. 2017.

SANTOS, S. C. dos.; BARROS, P. de A.; DELGADO, R. F. de A.; SILVA, L. V. de L.; CARVALHO, V. P. da S.; ALEXANDRE, A. C. S. Violência contra mulher: como os profissionais na Atenção Primária à Saúde estão enfrentando esta realidade? Revista Saúde e Pesquisa, v. 11, n. 2, p. 359-368, maio/ago. 2018.

SÁ-SILVA, J. R.; ALMEIRDA, C. D. de; GUINDANI, J. F. Pesquisa documental: pistas teóricas e metodológicas. Revista Brasileira de História & Ciências Sociais, v. 1, n. 1, 2009. Disponível em: https://periodicos.furg.br/rbhcs/article/view/10351.

SILVA, L. L. da.; COELHO, E. B. S.; CAPONI, S. N. C. Violência silenciosa: violência psicológica como condição da violência física doméstica. Revista Interface: Comunicação, Saúde, Educação, v. 11, n. 21, p. 93-

, 2007.

SILVA, E. B. da.; PADOIN, S. M. de M.; VIANNA, L. A. C. Mulher em situação de violência: limites da assistência. Ciência & Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, v. 20, n. 1, p. 1-9, jan. 2015.

SOUSA, M. H. de.; BENTO, S. F.; OSIS, M. J. D.; RIBEIRO, M. de P.; FAÚNDES, A. Preenchimento da notificação compulsória em serviços de saúde que atendem mulheres que sofrem violência sexual. Revista

Brasileira de Epidemiologia, v. 18, n. 1, p. 94-107, jan./mar. 2015.

SOUZA, T. M. C.; REZENDE, F. F. Violência contra mulheres: concepções e práticas de profissionais de serviços públicos. Estudos Interdisciplinares em Psicologia, Londrina, v. 9, n. 2, p. 21-38, ago. 2018.

VIEIRA, L. J. E. de.; SILVA, A. C. F. da.; MOREIRA, G. A. R.; CAVALCANTI, L. F.; SILVA, R. M. da. Protocolos na atenção à saúde de mulheres em situação de violência sexual sob a ótica de profissionais de

saúde. Ciência & Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, v. 21, n. 1, p. 1-9, jan. 2016.

WALKER, L. E. The battered woman. Nova York, NY: Harper e Row, 1979.

ZANELLO, V. Saúde mental, gênero e dispositivos: cultura e processos de subjetivação. Curitiba: Appris, 2018.

ZUCHI, C. Z.; SILVA, E. B.; COSTA, M. C.; ARBOIT, J.; FONTANA, D. G. R.; HONNEF, F.; HEISLER, E. D. Violência contra as mulheres: concepções de profissionais da Estratégia Saúde da Família acerca da escuta. REME: Revista Mineira de Enfermagem, v. 22, e-1085, 2018.

Published

2025-04-07

Issue

Section

Grupos Vulneráveis e Políticas Sociais

How to Cite

Análise de documentos oficiais norteadores da atuação dos profissionais de saúde frente às demandas de violência doméstica contra as mulheres. (2025). Brazilian Journal of Public Policy, 14(3). https://doi.org/10.5102/rbpp.v14i3.8699