DEVER DE MONITORAMENTO: PARA ALÉM DA ELABORAÇÃO E EXECUÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE RECUPERAÇÃO DA VEGETAÇÃO NATIVA
DOI:
https://doi.org/10.5102/rbpp.v15i3.10207Palavras-chave:
Monitoramento de Políticas Públicas, Vegetação Nativa.Resumo
Este artigo analisa a Política Nacional de Recuperação da Vegetação Nativa (Proveg), instituída em 2017, com especial enfoque no bioma da Mata Atlântica e no plano operativo 2020-2023, para verificar se o Estado brasileiro cumpriu o dever de monitorá-la. A metodologia adotada foi qualitativa, com base em análise documental, pedidos de acesso à informação e dados geoespaciais do projeto MapBiomas. Constatou-se que o Estado brasileiro falhou em promover um monitoramento efetivo, não disponibilizando dados consolidados nem realizando avaliações periódicas. A única meta efetivamente monitorada foi viabilizada por entidade privada, com financiamento internacional. A pesquisa apresenta como limitação a ausência de dados individualizados por estado ou bioma, o que exigiu a adoção de premissas estimativas. Essa limitação compromete a precisão das conclusões, embora não invalide a constatação geral de inércia estatal. Do ponto de vista prático, os resultados indicam que a ausência de monitoramento compromete a transparência, a eficiência administrativa e a efetividade da política pública. A originalidade do trabalho reside na abordagem crítica do dever de monitoramento como elemento essencial da governança ambiental, bem como na análise empírica da ausência de coordenação e transparência na execução da Proveg, com implicações para a proteção dos direitos das gerações futuras.Referências
ARAGÃO, Cecília Vescovi de. Burocracia, eficiência e modelos de gestão pública: um ensaio. Revista do Serviço Público, v. 48, n. 03, p. 104-132. Disponível em: https://revista.enap.gov.br/index.php/RSP/article/view/391/397. Acesso em: 3 ago. 2024.
BARCELLOS, Ana Paula Gonçalves Pereira de. Políticas Públicas e o dever de monitoramento: levando os direitos a sério. Revista Brasileira de Políticas Públicas: RBPP, Brasília, v. 8, n. 2, p. 251-265, 2018.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidente da República, [2024]. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 25 set. 2024.
BRASIL. Decreto n. 8.972, de 23 de janeiro de 2017. Institui a Política Nacional de Recuperação da Vegetação Nativa – Proveg. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 24 jan. 2017.
BRASIL. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis. Pedido de acesso à informação n. 02303.009151/2024-20. 22 mai. 2024.
BRASIL. Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o Novo Código Florestal. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 16 set. 1965.
BRASIL. Lei n. 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 28 maio 2012.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Pedido de acesso à informação n. 02303.005518/2024-36. 23 mar. 2024.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Pedido de acesso à informação n. 02303.009149/2024-51. 22 mai. 2024.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Pedido de acesso à informação n. 02303.009669/2024-63. 30 mai. 2024.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Plano Nacional de Recuperação da Vegetação Nativa – Planaveg. 2017. Disponível em: https://www.gov.br/mma/pt-br/assuntos/biodiversidade-e-biomas/biomas-e-ecossistemas/conservacao-1/politica-nacional-de-recuperacao-da-vegetacao-nativa/planaveg_plano_nacional_recuperacao_vegetacao_nativa.pdf. Acesso em: 26 abr. 2024.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima. Plano Operativo 2020-2023. 2020. Disponível em: https://dados.mma.gov.br/dataset/3e91aeec-75c1-4523-b713-93555cec2065/resource/851bfbcf-461a-4bf8-84bb-f4cc44f04422/download/plano_operativo_2020_2023_do_plano_nacional_para_controle_do_desmatamento_ilegal_e_recuperacao_d.pdf. Acesso em: 26 abr. 2024.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. Relatório de Gestão 2022. 2023. Disponível em: https://dados.mma.gov.br/dataset/11d5b169-4be2-470b-b325-c2e8d62b1d17/resource/7a066adf-3826-4028-a1dd-ff81309d3402/download/relatorio-de-gestao-2022-mma.pdf. Acesso em: 30 mai. 2024.
BRASIL. Serviço Florestal Brasileiro. Pedido de acesso à informação n. 02303.005519/2024-81. 23 mar. 2024.
BRASIL. Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional. Pedido de acesso à informação n. 59009.000306/2024-12. 23 mar. 2024.
BRASIL. Portaria Interministerial n. 230, de 14 de novembro de 2017. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 16 nov. 2017. Disponível em: https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/servlet/INPDFViewer?jornal=515&pagina=115&data=16/11/2017&captchafield=firstAccess. Acesso em: 26 jul. 2024.
BRASIL. Resolução Conaveg n. 5, de 18 de novembro de 2020. Estabelece diretrizes para a implementação da Política Nacional de Recuperação da Vegetação Nativa. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 19 nov. 2020.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Recurso Especial n. 1.264.116. Segunda Turma. Relator: Ministro Herman Benjamin, Diário da Justiça Eletrônico, Brasília, DF, 13 mar. 2012.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Núcleo de Processos Estruturais Complexos – NUPEC. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/textos/verTexto.asp?servico=cmc&pagina=nupec_apresentacao. Acesso em 12 jul. 2024.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Conceito de políticas públicas em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari. Políticas públicas: reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Políticas públicas e direito administrativo. Revista de Informação Legislativa: RIL, Brasília, v. 34, n. 133, p. 90-91, jan./mar. 1997. Disponível em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/198. Acesso em 12 jul. 2024.
FUNBIO. Auditoria. 2023. Disponível em: https://www.funbio.org.br/auditoria/?search&t=prog-proj&selected_program=15350. Acesso em: 3 ago. 2024.
FUNBIO. Mata Atlântica. 2023. Disponível em: https://www.funbio.org.br/programas_e_projetos/mata-atlantica/. Acesso em: 3 ago. 2024.
FUNBIO. Relatório Anual FUNBIO 2023. 2023. Disponível em: https://www.funbio.org.br/wp-content/uploads/2024/04/RelatorioAnualFUNBIO2023.pdf. Acesso em: 5 ago. 2024.
INSTITUTO INTERNACIONAL PARA A SUSTENTABILIDADE. O Plano Nacional de Recuperação da Vegetação Nativa (Planaveg), no qual o IIS foi um dos idealizadores, tornou-se o Decreto Federal Política Nacional de Recuperação da Vegetação Nativa (Proveg). 2023. Disponível em: https://www.iis-rio.org/noticias/o-plano-nacional-de-recuperacao-da-vegetacao-nativa-planaveg-no-qual-o-iis-foi-um-dos-idealizadores-tornou-se-o-decreto-federal-politica-nacional-de-recuperacao-da-vegetacao-nativa-prove/. Acesso em: 3 ago. 2024.
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE (IPCC). United in science report: climate summit. 2019. Disponível em: https://www.ipcc.ch/2019/09/22/united-in-science-report-climate-summit/. Acesso em: 4 ago. 2024.
LENTON, Timothy Michael; ROCKSTRÖM, Johan; GIESEKE, Hannah; CRONA, Beatrice; DAI, Li; DRAGHI, Alejandra; GALLAGHER, Kevin; KOLOSKOVA, Anna. Climate tipping points — too risky to bet against. Nature, v. 575, p. 592-595, 2019. Disponível em: https://www.nature.com/articles/d41586-019-03595-0. Acesso em: 26 ago. 2024.
MAPBIOMAS. Projeto MapBiomas – Coleção 2022 da Série Anual de Mapas de Cobertura e Uso da Terra do Brasil. Disponível em: https://plataforma.brasil.mapbiomas.org/cobertura. Acesso em: 30 maio 2024.
MASTRODI, Josué, IFANGER, Fernanda Carolina de Araújo. Sobre o conceito de Políticas Públicas. Revista de Direito Brasileira: RDB, Florianópolis, v. 24, n. 9, p.05-18, set./dez. 2019.
MELLO, Patrícia Perrone Campos. O Direito Humano ao Meio Ambiente na visão do STF: o papel da Corte no enfrentamento da crise climática. Revista da Advocacia-Geral da União, Brasília, v. 22, n. 04, p. 262-280, dez. 2023.
SARLET, Ingo Wolfgang. FENSTERSEIFER, Tiago. Princípios do Direito Ambiental. 2.ed. São Paulo: Saraiva Jur, 2017.
SARLET, Ingo Wolfgang. WEDY, Gabriel de Jesus Tedesco. Algumas notas sobre o direito fundamental ao desenvolvimento sustentável e a sua dimensão subjetiva e objetiva. Revista Brasileira de Políticas Públicas, Brasília, v. 10, n. 3. p.20-39, 2020. p. 26.
SARMENTO, Daniel. Jurisdição Constitucional e Política. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2015.
Downloads
Arquivos adicionais
Publicado
Edição
Seção
Licença
“Eu XXXX declaro que em caso de aceitação do artigo inédito, a Revista Brasileira de Políticas Públicas passa a ter os direitos autorais a ele referentes sendo vedada qualquer reprodução total ou parcial, em qualquer outro meio de divulgação impresso ou eletrônico. Em caso de necessidade, autorização prévia deverá ser solicitada por escrito junto ao Editor-gerente da RBPP”.
Revista Brasileira de Políticas Públicas do UniCEUB está licenciada sob uma LICENÇA CREATIVE COMMONS licence Creative Commons Attribution 4.0 International.
http://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/